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政府采購中進口產品和國際招標間的實踐關系
信息來源:金信國際    發布時間:2012-05-02     瀏覽次數:2478 次
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  財政部《政府采購進口產品管理辦法》(財庫【2007】119號)和《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》(財辦庫[2008]248號)建立了政府采購進口產品的管理制度體系,并要求“采購人采購進口產品的,應當同時遵守國家其他有關法律法規的規定。涉及進口機電產品招標投標的,應當按照國際招標有關辦法執行”,筆者試圖對政府采購中進口產品和國際招標間的實踐關系作一個分析。

  《機電產品國際招標投標實施辦法》(商務部2004年13號令)第8條規定了6類必須進行國際招標的電產品,如關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業等項目中進行國際采購的;政府采購項目中進行國際采購的機電產品等。

  《機電產品國際招標投標實施辦法》第9條又作了一些可以不進行國際招標的例外情形,其中和政府采購關系較大的應該是第(四)款:一次采購產品合同估算價格在100萬元人民幣以下的。

  商務系統依海關HS編碼體系,將進口產品劃分為機電產品和非機電產品兩類,在機電產品中又有一部分屬于“自動進口許可機電產品目錄”(即俗稱的需辦理“機電證”產品),這部分產品只有履行過國際招標程序才能向商務等部門申請“機電證”,然后才能夠經過海關驗放入境。

  經比對海關HS編碼,筆者認為全國各地政府集中采購項目中應當有相當數量的進口產品屬于機電產品范疇,但實際操作中一般只有屬于“機電證”的進口產品才履行國際招標程序,不需要“機電證”的進口產品往往都由政府集中采購機構招標采購,個人分析認為主要有如下幾點原因:

  一是要進行機電產品的國際招標,必須具有商務部門認定的“機電產品國際招標代理資質”。該資質申請門檻較高,目前江蘇省只有九家大型代理機構有此資質,集中采購機構暫時無法獲取。

  二是招標代理機構收費而集中采購機構大都免費服務,因此有不少采購人為節約財政資金而更愿意選擇政府集中采購機構代理采購。

  三是政府采購編碼體系和海關HS編碼不統一也不銜接,這一重大基礎性工作完成之前,難以認定哪些政府采購項目屬于機電產品。因此政府集中采購機構都是依政府采購編碼體系及集中采購目錄接受委托并實施采購。

  因此,如果想在政府采購中真正落實“涉及進口機電產品招標投標的,應當按照國際招標有關辦法執行”要求,首先應做好政府采購編碼體系和海關HS編碼的統一與銜接,從而可以清楚界定進口機電產品的范疇;其次我國正處于GPA談判期間,政府采購進口產品更應綜合考慮國家談判出價的大背景和要求。(作者單位:江蘇省財政廳)(轉自中國政府采購網)

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