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評標中不可忽視的細節問題
信息來源:金信國際    發布時間:2012-05-02     瀏覽次數:2339 次
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◎ 實踐中的具體案例

1.符合性審查環節如何認定重大偏離問題

案例:某貨物采購項目在評標過程中,評標委員會發現一投標人投標產品的一個重要指標不符合招標文件要求,而招標文件未明確此為★號指標。

問題分析:在符合性檢查環節中,評標委員會依據招標文件的規定,從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行符合性審查,存在重大偏離的投標文件為無效標。在該項目中,招標文件規定:重大偏離是指投標人投標文件中所述貨物質量、技術、規格、數量、交貨期等和服務明顯不能滿足招標文件要求。后經評標委員會2/3以上同意認定為重大偏離,該投標文件被判定為無效標。

2.評標過程中能否尋求外部證據問題

案例:在某辦公家具采購項目評審階段,某評標委員會組員為了解投標產品是否檢測合格,要求一投標單位提供產品檢測報告。

問題分析:評標委員會決定投標的響應性只根據投標文件本身的內容,而不尋求外部的證據。因此,該評標委員會的要求被拒絕,并由監管部門予以警告。

3.采購人代表干擾談判小組評審問題

案例:某校園監控和廣播系統采購項目,在談判期間,采購人代表多次發表有傾向性言論,干擾談判小組評標,評審報告出來后又以某些理由要求采購中心組織評審專家復議。最后,復議仍維持原來評審結果。

問題分析:采購人代表出于某些目的在評標期間影響談判小組評審。對此,需要加大對采購人的考核管理,建立采購人誠信公示平臺,對有不良行為的采購人進行定期公布。

4.應急采購項目評標難問題

案例:在某單位布展工程采購項目中,采購單位提出項目為市政府重點項目,工期要求非常緊,要求采購代理機構在5天內完成。公告發布后,共4家供應商參與報名,其中3家均是采購單位事先聯系的供應商,1家為本土企業(后因準備不足還是未能參與投標)。經談判小組談判,結果中標價僅比預算低2%,采購效果不理想。

問題分析:應急項目公告時間短,一是公告流于形式,導致競爭不充分;二是極易引發串標。項目結果公示后,后期辦理手續的均是當初參與投標的另一供應商工作人員。建議嚴格控制公開招標改為談判方式的申請,實行財政、監察部門聯動審批,強化采購人依法采購意識。

5.評委自由裁量權限定問題

案例:某物業管理項目評分標準中將服務技術方案分為6項標準,共48分。在審查中,采購代理機構發現各評標專家打分存在明顯差異,有的專家給某物業公司服務技術方案的打分較高,而有的則給某物業公司的打分過低。

問題分析:評分標準賦予評委的自由裁量權過大,加之評標專家專業素質存在差異,對于投標人提供技術方案的認識有所不同,導致評標結果的差異性。另外,供應商制作的投標文件追求多而全,空話套話較多,針對性條款不足,給評委正確判斷帶來很大困難。因此,要進一步瘦身招標文件,細化評分標準,合理限定評委自由裁量權。同時,明確細化投標文件組成部分,要求投標文件要具有針對性,避免多而空、虛而假,凡與該項目實施沒有直接關系的條款內容一律刪減。

◎ 加強評標工作的對策

一是固化評標工作程序。要制定詳細的評標規范,嚴格按照評標程序進行評審,不得隨意減少中間環節,尤其是評標現場招標文件和評分標準學習、重大事項討論、廢標界定等環節,一定要制定相關制度,按規范操作,避免評標專家評審的隨意性、不規范性。同時努力通過計算機技術實現評標工作的程序固化,最大限度地避免評標不規范行為發生。

二是強化評委獨立評標。建立相互分離的評委獨立評標室,明確規定重大事項討論、集中學習的具體程序。以外,評委之間不得相互交流討論,切實強化評標工作的獨立性,提高評標專家的責任意識。對打分明顯偏差的,要求在評標報告中說明打分原因,對評標專家不專、評標質量不高的列入考核范圍。

三是加強評標專家考核。建立評標專家培訓、考核的長效機制,完善評標專家的管理制度,加強評標專家的動態管理。其一,完善評標專家征集和清退的長效機制,不斷補充新的專家。其二,對評標專家進行專業劃分、整合歸類,以解決專家資源不足、部分專業評標專家過少的問題。其三,對評標專家實行“一標一考核”,加強信用等級管理。其四,加強評標專家的繼續教育和培訓考試管理,提高評標專家整體素質。其五,建立評標違規行為的通報機制,嚴格考核、嚴肅處理,確保評標專家隊伍的風清氣正。

四是加強評標現場保密管理。評標現場有評標專家、招標代理、現場監管和服務人員,給評標工作的保密帶來隱患,應當重點加強招標代理機構的管理,尤其是對評標資料及投標文件的保管、查閱等進行嚴格規定。同時,大力推進遠程異地評標,對評標專家進行不定點集中接送,切實保障評標專家與投標人的隔離。

五是創新評標監管方式。建立評標現場直播室,開通網上在線直播系統,要求招標人代表、紀檢監察、監管人員通過電腦顯示屏,對評標現場進行實時全程監督。

六是建立招標文件的公示制度。建議對招標文件的審核要借助潛在投標人的力量,規定招標文件提前2個工作日公示,公示期間廣泛征求意見,修改完善后再正式發布。

七是推進電子評標系統的應用。加快電子評標系統、電子檔案系統、CA認證服務等系統建設,全面實現包含政府采購、建設、交通、水務項目的招標投標全程電子化。

八是建立評標結果預警制度。全面梳理評標工作中客觀分不一致、主觀分偏差過大、報價較低的投標人中標情況等風險點,通過計算機技術自動分析和情況預警,全面控制評標工作失誤情況,建立重點項目評標結果復核、異常打分書面說明制度。

九是要求評標專家在參加項目評標前一律簽署《公正評標承諾書》,保證評標工作的公平與公正,如有違反承諾書內容的行為,自愿承擔相應的法律責任。(江蘇省宿遷市政府采購中心供稿)

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