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如何加強政府采購預算執行過程管理
信息來源:金信國際    發布時間:2012-05-02     瀏覽次數:2705 次
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推進政府采購制度健康運行,是加強財政支出管理提高資金使用效益的客觀要求,既是源頭治腐,促進廉政建設的一項重要措施,又是財政改革的重要內容。如何加強政府采購預算執行過程管理?筆者就此做一些初探。

一、體現規范和效率

(一)應編盡編,強化采購預算的約束力。財政部門匯編年度政府采購預算,分期下達給政府采購中心進行集中招標采購。通過規范的制度和規范的管理實現預算執行過程的規范,體現出政府采購的信譽和優勢。不斷地贏得各方面的認同和支持,增強政府采購的積極性,從而擴大政府采購的規模,進而實現政府采購的政策功能,讓規范造就信譽,信譽催生規模,規模產生效益。

(二)應采盡采,擴大政府采購影響力。對追加的上級下撥的專款部分及臨時性、隨機性的小批量采購,各部門要及時向財政部門報送項目采購申請,按程序和權限批準后方可采購,即使不能編制較完整的年度政府采購預算,也要編制規范的月份、季度的采購計劃,以確定需要購置且采購資金已落實的采購項目,采購辦對采購人報送的采購計劃,進行核對時,重點審查采購項目是否列入預算,是否有必要性,采購標準及主要規格型號是否具有特殊性,物品參考單價是否合理等,以利于集中采購發揮規模效益。

二、遵循“服務與管理并重”

按照“以人為本,優質服務”的要求,牢固樹立服務意識,努力提高服務質量和辦事效率。一是寓管理與服務之中,進一步強化崗位職能,狠抓內部制度建設,做到責任明確,工作有序,把優質的服務貫穿于政府采購工作的始終;二是堅持執行和落實已向社會公開承諾的辦事制度,遵循政府采購“三公”原則,倡導“特事特辦,急事急辦,說辦就辦,辦就辦好”的工作作風,與關聯方良性互動;三是政府采購業務辦理突出“方便、快捷”的原則,在不違反規定的前提下,靈活處理業務和管理過程中遇到的問題。盡量簡化辦事程序和環節,積極對采購人提供政府采購的“綠色通道”。

三、重點環節,立體監管

加快建設政府網絡平臺,以信息化為手段,促進政府采購管理和操作的規范性、科學化和現代化。

(一)規范監控。政府采購執行中的重點環節納入視頻監控管理,如:政府采購項目公開招標、邀請招標和競爭性談判,單一來源采購四種采購方式;投標,開標,評審、中標、合同金額確認五個操作執行環節。封閉運行,電子監控,接受相關部門進行實時監察,全方位監管,將電子檔案保存60天,以備質疑與投訴及開發之用。

(二)規范評審。避免供應商“搞公關”,評標專家“吹黑哨”。招標前在采購人和公證員的見證下,評標專家一律實行“電腦隨機抽取,語音自動通知,專家獨立評審”的科學而嚴密的運行機制,不定期的聘請監察、審計機關人員及新聞媒體、人大和政協力量列席政府采購項目招標會,監督監察項目評標全過程。

(三)嚴格履約。政府采購合同簽訂后,基本上是采購人和供應商之間的聯系,為防范惡意串通行為,虛假采購,維護政府采購質量和提升政府采購公信力,必須組織專家、采購中心或采購單位、監管部門等相關人員組成的驗收小組,形成至少兩方簽字的驗收報告或證明。

四、資金撥付安全及時

建立“政府采購資金專戶”和網上審核解凍體系.采購項目結束后,供應商憑聯合簽名的驗收報告、合同、發票復印件、政府采購計劃執行報告單到采購辦辦理采購資金結算手續,采購辦對照相應資料復驗后,網上解凍政府采購計劃,或出具財政專項專項資金撥款申請書,由國庫收付中心對供應商直接支付項目資金,盡量加快對采購資金的撥付進度,提高誠信供應商的首付款比例,尾款支付時間最長不超過驗收通過后一年,保障供應商的合法權益,維護政府采購形象。

五、夯實責任,規避風險

   采購人、采購代理機構及工作人員、供應商違背《政府采購法》的各種情形,除予以相應處罰外,對采購單位擅自采購政府制定的集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程或服務行為,經查證核實后,財政部門可從預算撥款中扣減其相應采購資金,以示警醒。供應商在質量、售后服務違約時,扣除相應質保金,維護誠信經營。堅決做到“管采分離”,適當給予自由裁量權,自覺控制和規避風險。期間若出問題,依法懲處。( 龔永勇 馬玉平 李學軍 呂學剛) (轉自中國政府采購網)    ?
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